為貫徹落實(shí)《省政府關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型省份建設(shè)若干政策措施的通知》（蘇政發(fā)〔2016〕107號(hào)）要求，深入實(shí)施科技企業(yè)培育“百千萬”工程，進(jìn)一步強(qiáng)化高新技術(shù)企業(yè)源頭培育，形成以高新技術(shù)企業(yè)為主體的創(chuàng)新型企業(yè)集群，省科技廳研究制定了《江蘇省高新技術(shù)企業(yè)培育“小升高”計(jì)劃》，原文如下：
江蘇省高新技術(shù)企業(yè)培育“小升高”計(jì)劃
為貫徹落實(shí)《省政府關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型省份建設(shè)若干政策措施的通知》（蘇政發(fā)〔2016〕107號(hào)）要求，深入實(shí)施科技企業(yè)培育“百千萬”工程，進(jìn)一步強(qiáng)化高新技術(shù)企業(yè)源頭培育，形成以高新技術(shù)企業(yè)為主體的創(chuàng)新型企業(yè)集群，全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力，為具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型省份建設(shè)提供有力支撐，特制定本計(jì)劃。
一、工作思路和主要目標(biāo)
（一）工作思路
進(jìn)一步創(chuàng)新高新技術(shù)企業(yè)培育機(jī)制，建立覆蓋企業(yè)初創(chuàng)、成長(zhǎng)、發(fā)展等不同階段的政策支持體系，以增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力為核心，以加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)源頭培育為重點(diǎn)，以促進(jìn)一批科技型小微企業(yè)成長(zhǎng)為高新技術(shù)企業(yè)為突破口，進(jìn)一步改善和優(yōu)化科技型小微企業(yè)服務(wù)環(huán)境，推動(dòng)技術(shù)、資本、人才、政策等創(chuàng)新要素支持科技型小微企業(yè)發(fā)展，加快成長(zhǎng)為高新技術(shù)企業(yè)，形成高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展新格局，有效帶動(dòng)全省企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。
（二）主要目標(biāo)
進(jìn)一步完善面向科技型小微企業(yè)的“創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)新支撐、融資服務(wù)”的培育機(jī)制，形成省市縣、科財(cái)稅聯(lián)動(dòng)的培育工作體系，推動(dòng)面廣量大的科技型小微企業(yè)向高成長(zhǎng)、新模式與新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，加速成長(zhǎng)為行業(yè)有影響的高新技術(shù)企業(yè)。到2020年，累計(jì)入庫培育的科技型小微企業(yè)達(dá)18000家。
二、主要內(nèi)容
1、鼓勵(lì)小微企業(yè)入庫培育。支持創(chuàng)新基礎(chǔ)好、有發(fā)展?jié)摿Φ目萍夹托∥⑵髽I(yè)納入省高新技術(shù)企業(yè)培育庫，省地聯(lián)動(dòng)進(jìn)行培育，支持企業(yè)開展新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推動(dòng)其加快成長(zhǎng)為高新技術(shù)企業(yè)。入庫企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)按照《江蘇省高新技術(shù)企業(yè)培育資金管理辦法（試行）》執(zhí)行。
2、加強(qiáng)入庫遴選?？萍夹托∥⑵髽I(yè)本著自愿的原則，向所在設(shè)區(qū)市科技局（科委）提出入庫申請(qǐng)。各設(shè)區(qū)市按照《江蘇省高新技術(shù)企業(yè)培育資金管理辦法（試行）》的規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)企業(yè)進(jìn)行綜合審查，提出入庫意見并報(bào)省科技廳。省科技廳會(huì)同省財(cái)政廳對(duì)擬入庫企業(yè)進(jìn)行公示，公示無異議的企業(yè)予以備案，納入省高新技術(shù)企業(yè)培育庫。
3、強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理。對(duì)納入省高新技術(shù)企業(yè)培育庫的科技型小微企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。入庫企業(yè)培育期為三年，在培育期內(nèi)通過高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的，予以出庫；三年期滿后，未通過高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的，調(diào)整出庫，且不再受理入庫申請(qǐng)。
三、支持措施
1、專項(xiàng)支持入庫培育企業(yè)。對(duì)納入省高新技術(shù)企業(yè)培育庫的科技型小微企業(yè)，由省、市、縣財(cái)政給予培育獎(jiǎng)勵(lì)。省高新技術(shù)企業(yè)培育資金采用“因素法”進(jìn)行分配，入庫培育的科技型小微企業(yè)數(shù)作為重要因素之一，并賦予較大的權(quán)重，引導(dǎo)各地加大對(duì)科技型小微企業(yè)的支持，鼓勵(lì)科技型小微企業(yè)增加研發(fā)投入、建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、引進(jìn)高端創(chuàng)新人才、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、加快新產(chǎn)品研發(fā)。
2、加強(qiáng)對(duì)入庫培育企業(yè)的創(chuàng)新支撐。入庫培育的科技型小微企業(yè)，在申報(bào)省科技成果轉(zhuǎn)化資金、省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等主要面向企業(yè)的省級(jí)科技計(jì)劃時(shí)，與按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)在立項(xiàng)時(shí)享受同等待遇。鼓勵(lì)入庫科技型小微企業(yè)與高校、科研院所開展多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作，強(qiáng)化研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、省高新技術(shù)產(chǎn)品等政策對(duì)入庫企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策支持作用，著力引導(dǎo)入庫企業(yè)加大研發(fā)投入，有效提升以發(fā)明專利為主的核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出。推動(dòng)科技型小微企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，著力提升支撐企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的能力。
3、加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)眾創(chuàng)空間、大學(xué)科技園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等各種形式的科技創(chuàng)業(yè)載體及科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，開展“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器”科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條建設(shè)試點(diǎn)，服務(wù)科技型小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。實(shí)施省科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵育計(jì)劃，著力提升科技企業(yè)孵化器建設(shè)水平，加快培育面廣量大的科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)，為我省高新技術(shù)企業(yè)提供源源不斷的后備企業(yè)。以支持人才創(chuàng)業(yè)為重點(diǎn)，發(fā)揮省雙創(chuàng)人才、企業(yè)博士等人才計(jì)劃的支撐作用，大力吸引高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)辦高科技企業(yè)。
4、加快建設(shè)高新技術(shù)企業(yè)培育基地。依托省級(jí)以上高新區(qū)、科技產(chǎn)業(yè)園、特色產(chǎn)業(yè)基地及國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等現(xiàn)有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，建設(shè)高新技術(shù)企業(yè)培育基地，重點(diǎn)服務(wù)園區(qū)內(nèi)科技型小微企業(yè)。省市縣園區(qū)聯(lián)動(dòng)，瞄準(zhǔn)《國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》和我省重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，擇優(yōu)選擇基地內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)的科技企業(yè)進(jìn)行培育，為培育企業(yè)開展全流程、專業(yè)化服務(wù)。
5、強(qiáng)化對(duì)入庫企業(yè)的融資扶持。創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，加快發(fā)展以“首投”為重點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)投資、以“首貸”為重點(diǎn)的科技信貸、以“首保”為重點(diǎn)的科技保險(xiǎn)，引導(dǎo)和帶動(dòng)金融資本、社會(huì)資本更多支持入庫科技型小微企業(yè)發(fā)展。推進(jìn)科技支行、科技保險(xiǎn)支公司、科技小額貸款公司等新型科技金融組織發(fā)展，推廣科技之星、科貸通等科技金融創(chuàng)新產(chǎn)品。支持入庫企業(yè)發(fā)行私募債券、企業(yè)債、集合票據(jù)等，省科技企業(yè)上市培育計(jì)劃加大對(duì)入庫科技型小微企業(yè)的傾斜支持，鼓勵(lì)更多入庫企業(yè)上市融資，拓寬入庫企業(yè)融資渠道。
6、加大高新技術(shù)企業(yè)組織認(rèn)定工作力度。按照新修訂的《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》和《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作指引》，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，充分調(diào)動(dòng)各部門積極性，進(jìn)一步做好高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定相關(guān)工作，支持更多符合條件的科技型小微企業(yè)通過高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定。
四、組織實(shí)施
1、建立培育工作體系。省科技廳負(fù)責(zé)組織并指導(dǎo)全省高新技術(shù)企業(yè)培育“小升高”工作。各市縣負(fù)責(zé)本地區(qū)“小升高”培育工作的組織和實(shí)施，結(jié)合實(shí)際制定切實(shí)可行的地方實(shí)施方案，對(duì)轄區(qū)內(nèi)科技型小微企業(yè)開展摸排，分類分級(jí)建立“小升高”企業(yè)培育臺(tái)賬，有針對(duì)性地制定培育計(jì)劃，引導(dǎo)科技型小微企業(yè)對(duì)標(biāo)找差，加快成長(zhǎng)為高新技術(shù)企業(yè)。
2、建立考核通報(bào)機(jī)制。省科技廳將定期通報(bào)各地“小升高”企業(yè)培育情況，并納入對(duì)地方科技工作年度考核。各設(shè)區(qū)市科技局（科委）對(duì)照要求，遴選和確定擬入庫培育的科技型小微企業(yè)名單，定期上報(bào)入庫，同時(shí)建立“小升高”企業(yè)培育考核機(jī)制，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，逐級(jí)落實(shí)，每年度向轄區(qū)內(nèi)各縣（市）、高新區(qū)等通報(bào)培育結(jié)果，形成省市縣上下聯(lián)動(dòng)、共同參與、全面推進(jìn)的“小升高”企業(yè)培育工作機(jī)制。
3、加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)。各市縣科技部門要會(huì)同本級(jí)財(cái)稅部門，完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作體系，優(yōu)化各環(huán)節(jié)流程及要求，依托科技園區(qū)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等平臺(tái)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有新申報(bào)或擬申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)的科技型小微企業(yè)開展培訓(xùn)工作，重點(diǎn)為研發(fā)費(fèi)用輔助賬設(shè)置、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、高企相關(guān)政策解讀等，提升企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)，使科技型小微企業(yè)在科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、團(tuán)隊(duì)建設(shè)等方面得到提升。省科技廳負(fù)責(zé)市縣科技部門具體工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化政策環(huán)境，完善服務(wù)體系，將高新技術(shù)企業(yè)培育工作與企業(yè)財(cái)務(wù)制度完善等工作結(jié)合，支持更多符合條件的科技型小微企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)。
4、加強(qiáng)政策落實(shí)。各市縣科技部門要積極會(huì)同財(cái)政、稅務(wù)等部門，進(jìn)一步完善政策落實(shí)工作機(jī)制，加大高新技術(shù)企業(yè)稅收減免政策聯(lián)動(dòng)落實(shí)力度，做到應(yīng)免盡免，提升科技型小微企業(yè)開展研發(fā)活動(dòng)的積極性，為高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。